Большое интервью с прокурором Республики Дагестан Вкитором Эппом о результатах работы надзорного органа.
— Виктор Исаакович, какие меры принимаются прокуратурой республики для обеспечения законности и правопорядка на территории Дагестана?
— Усилия органов прокуратуры республики сосредоточены на принятие действенных мер по защите конституционных прав граждан, государственных и общественных интересов, эффективное и реальное устранение выявленных по итогам проведенных проверок нарушений закона, повышение эффективности противодействия преступности, борьбу с коррупцией, экстремистским проявлениями.
Продолжаются надзорные мероприятия для решения системных проблем в сферах трудовых и земельных отношений, реализации национальных проектов, градостроительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и других.
В минувшем полугодии прокурорами выявлено свыше 50 тыс. нарушений законов, опротестовано более 3,8 тыс. незаконных правовых актов. В суды направлено 1,4 тыс. исков и заявлений, внесено свыше 9,6 тыс. представлений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 7,9 тыс. лиц, возбуждено 168 уголовных дел. О недопустимости нарушения закона предостережено 1,4 тыс. лиц.
Мы активно принимаем меры по повышению уровня доступности органов прокуратуры для населения. Только за 6 месяцев текущего года в органы прокуратуры региона поступило более 27,4 тыс. обращений граждан. Прокурорами осуществлен личный прием более 6,5 тыс. человек. Удовлетворена почти каждая четвертая рассмотренная нами жалоба.
Принятые в комплексе меры позволили добиться результатов в ряде направлений борьбы с преступностью и повлияли на стабилизацию криминогенной ситуации в республике.
— Какая работа проводится прокуратурой республики по защите социальных прав граждан?
— Выявление и пресечение нарушений прав граждан, особенно социально уязвимых категорий населения, находятся в зоне повышенной ответственности прокуроров.
Особое внимание уделяется обеспечению прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. На территории республики более 47 тыс. человек имеют право на льготное лекарственное обеспечение.
Прокурорами принимались меры по фактам несвоевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарствами, отсутствия мест для парковки транспорта инвалидов, необеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, нарушения при предоставлении санаторно-курортного лечения и др.
В результате принятых прокуратурой республики мер Правительством Республики Дагестан на закупку жизненно необходимых лекарственных препаратов гражданам льготной категории дополнительно выделено более 770 млн. руб. из республиканского бюджета, что на 837 млн. руб. больше расходов, предусмотренных на 2024 год.
Мерами прокурорского реагирования восстановлены права более
200 граждан, в том числе детей-инвалидов, на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
Благодаря вмешательству прокуратуры восстановлены права свыше 40 инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, путёвками на санаторно-курортное лечение, погашена задолженность по оплате электронных сертификатов в размере 1,5 млн. руб. и компенсированы расходы за самостоятельно приобретенные гражданами средства реабилитации в размере более 3 млн. руб.
Продолжена работа по защите жилищных прав граждан. Прокурорскими проверками выявлены случаи необоснованного исключения граждан из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, несвоевременного направления органами местного самоуправления
в уполномоченные министерства республики сведений о нуждающихся, несоблюдения порядка ведения очередности при предоставлении субсидий молодым семьям и др. По результатам рассмотрения внесенных прокуратурой республики в Минстрой РД и Правительство РД представлений обеспечено завершение строительства двух многоквартирных домов в городах Хасавюрте и Каспийске, проводятся приемочные процедуры и по мере их завершения будут восстановлены права еще 150 молодых семей (в 2024 также около 150).
В приоритетном порядке осуществлялась надзорная работа за соблюдением законности в жилищно-коммунальной сфере. За истекший период 2025 года выявлено более 3,1 тыс. таких нарушений, в целях устранения принято более 1,2 тыс. разноплановых актов прокурорского реагирования.
Особые усилия прилагаются для обеспечения безаварийного прохождения отопительного периода. По прогнозируемым данным, на предстоящий отопительный период, в том числе благодаря принятым мерам прокурорского реагирования и систематическому контролю за устранением выявленных нарушений, ожидается получением паспортов готовности всеми 10 городами республики.
В целях обеспечения населения качественной питьевой водой по инициативе прокуроров в муниципальных бюджетах предусмотрено около
15 млн рублей. Принятыми мерами удалось обеспечить качественной питьевой водой более 50 тыс. человек.
В центре внимания прокуроров оставалась защита трудовых прав граждан, снижение напряженности на рынке труда. В первом полугодии принятыми мерами удалось погасить задолженность по заработной плате на сумму 10,4 млн. руб. перед работниками 20 предприятий, восстановлены права свыше 2,5 тыс. граждан.
Важнейшее значение придается соблюдению прав участников СВО и членов их семей, в том числе по вопросам своевременности и полноты их обеспечения денежным довольствием и другими выплатами, медицинского обслуживания, предоставления им льгот и гарантий в сфере жилищных, пенсионных, трудовых и иных правоотношений. Восстановлены права порядка 100 участников СВО и членов их семей на получение социальной помощи, в том числе путем принятия инициированных прокуратурой республики нормативных правовых актов.
Совместно с руководителем Фонда на системной основе проводятся личные приёмы указанной категории граждан, каждое поступившее обращение находится на контроле до полного устранения выявленных нарушений и восстановления прав граждан. Аналогичные приемы проводятся прокурорами в территориальных образованиях республики, в лечебных учреждениях и с выездом по месту жительства.
— Какая работа проводится по защите прав детей?
— Приоритетными направлениями надзора в сфере соблюдения прав несовершеннолетних являлись вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот, прав граждан с детьми и многодетных семей на дополнительные меры социальной поддержки, прав детей-инвалидов на охрану здоровья, льготное лекарственное обеспечение и получение технических средств реабилитации, доступности основного общего и дошкольного образования, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В этой сфере выявлено 12,6 тыс нарушений.
Принятыми мерами восстановлены права более 200 детей-инвалидов на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и бесплатным проездом к месту лечения и обратно.
Одной из основных проблем, связанных с обеспечением детей в полном объеме необходимыми лекарственными препаратами, явилось отсутствие достаточного финансирования, а также недостатки при формировании актуальной потребности.
Обеспечено надзорное сопровождение работы органов местного самоуправления по закупке жилых помещений для детей-сирот. В минувшем полугодии ими приобретено 59 жилых помещений. Также выдано 112 сертификатов на приобретение жилья.
Принимались меры к восстановлению детей-сирот в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пресекались факты предоставления сиротам жилых помещений, не отвечающих требованиям законодательства, в частности, прокурорами Магарамкентского района и Тляратинской межрайонной прокуратурой.
Принятыми мерами прокурорского реагирования совместно с заинтересованными ведомствами удалось обеспечить организацию платного и льготного питания в школах республики, а также финансирование мероприятий для организации бесплатного горячего питания льготной категории обучающихся.
Принимались меры по решению проблемы предоставления многодетным семьям бесплатно земель под индивидуальное жилищное строительство. Обеспечено 86 многодетных семей.
— Что делается для наведения порядка в градостроительной сфере?
— Учитывая продолжавшиеся нарушения градостроительного законодательства, прокуратурой республики уделяется этому вопросу пристальное внимание.
В результате принятых мер отменены разрешения на строительство 35 объектов капитального строительства, в суды направлено 15 исковых заявлений о признании незаконной разрешительной документации и сносе объектов, выявлено и пресечено более 60 фактов ведения строительных работ в отсутствие разрешительной документации, по результатам которых в территориальные органы внутренних дел доставлены 90 лиц, в рамках административного расследования изъято 12 единиц техники.
Создана и функционирует информационная система «Акцент-Стройконтроль», которая объединяет сведения обо всех «проблемных» объектах строительства.
Правительством Республики Дагестан и прокуратурой республики утверждены планы мероприятий (дорожные карты) по вводу проблемных домов в гражданский оборот.
25 многоквартирных домов введены в гражданский оборот, путем их включения в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан.
В первом полугодии 2025 года этой сфере выявлено свыше 1,5 тыс. нарушений закона, для их устранения принято более 500 актов прокурорского реагирования.
Учитывая важность противодействия хаотичной застройке в столице региона в связи с ее негативным воздействием на безопасность и благоприятную среду проживания граждан, по инициативе прокуратуры республики органами власти региона закуплена специализированная техники для сноса самовольно возведенных строений в столице региона.
По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой республики главе городского округа представления в настоящее время на основании составленного графика организовано проведение работ по сносу незаконных строений.
— Как вы оцениваете результаты борьбы с коррупцией в Республике Дагестан?
— Работа по пресечению коррупционных правонарушений и преступлений остается один из приоритетов нашей работы. Прокуроры ориентированы на повышение эффективности работы по выявлению коррупционных правонарушений, требующих уголовно-правовой оценки, в особенности в сфере здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, ТЭК, которые продолжают оставаться наиболее подверженными коррупционным рискам.
Выявлено более 3 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, в целях их устранения внесено свыше 1.5 тыс. актов прокурорского реагирования, по результатам их рассмотрения
к различным видам ответственности привлечено 590 лиц, по материалам проверок прокуроров возбуждено 17 уголовных дел.
Вскрыто более 700 нарушений, связанных с несоблюдением должностными лицами органов публичной власти антикоррупционных требований, в целях устранения которых принято свыше 160 актов прокурорского реагирования.
По результатам прокурорского вмешательства к ответственности привлечено 200 должностных лиц, из них 5 уволено в связи с утратой доверия.
Продолжена реализация антикоррупционного института неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В суды направлено 5 заявлений об изменении основания и формулировки увольнения (в связи с недоверием) бывших чиновников, из которых 3 уже удовлетворены.
Существенно активизировалась работа по выявлению и предотвращению конфликта интересов у государственных служащих (выявлено 45 таких фактов), в том числе связанного с наличием близкого родства с подчиненным лицом.
Особая значимость придается работе
по установлению и изъятию незаконно нажитого имущества бывших должностных лиц органов публичной власти. В настоящее время удовлетворены исковые заявления прокуроров о взыскании в доход государства имущества на сумму свыше 1 млрд. руб.
По результатам скоординированной работы правоохранительных органов на территории республики выявлено 399 преступлений коррупционной направленности. При этом значительно возросло число выявленных фактов взяточничества.
В целях обеспечения реального возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, следственные и оперативные подразделения ориентированы на принятие всего комплекса мер по установлению добытого преступным путем имущества, в том числе находящегося во владении и пользовании третьих лиц. В результате совместной работы в ходе предварительного следствия по оконченным уголовным делам наложен арест на имущество, стоимостью свыше 900 млн. руб. В рамках уголовного судопроизводства прокурорами с целью возмещения причиненного коррупционными преступлениями ущерба заявлено 6 исков на сумму более 53 млн. руб.
— Могли бы привести примеры крупных коррупционных уголовных дел?
— К примеру, уголовное дело в отношении должностных лиц отдела земельных и имущественных отношении администрации г. Избербаш, обвиняемых в мошенничестве и превышении должностных полномочий, которые в сговоре мошенническим путем приобрели право на земельный участок стоимостью около 3 млн. рублей, расположенный в г. Избербаш, а также завладели денежными средствами 10 граждан (инвалиды) в размере
1 млн. руб. (по 100 тыс. руб. с каждого) за выделение им 10 земельных участков, расположенных в дачном обществе «Волна».
Другой пример. Прокуратурой республики утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 10 лиц, обвиняемых в мошенничестве при получении выплат (53 эпизода), покушении и приготовлении к мошенничеству при получении выплат (12 и 9 эпизодов).
Расследованием установлено, что организованная преступная группа, в которую в период с 2019 года по 2020 год вошли гражданин Ш. и должностные лица управления ЗАГС в г. Кизилюрт, родильного отделения ГБУ РД «Кизилюртовская центральная городская больница», управления отделения Пенсионного фонда и социального развития Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Кизилюрте, а также лица, вовлеченные в сферу деятельности кредитно-потребительских кооперативов, изготовили сфальсифицированные документы о рождении детей, приобретаемых объектах недвижимости и полученном займе, после чего получили сертификаты на материнский (семейный) капитал, которые обналичили на сумму свыше 28 млн. рублей.
По делу в Ленинский районный суд г. Махачкалы направлено исковое заявление о солидарном взыскании с обвиняемых ущерба, причиненного преступлением, в пользу Российской Федерации в лице ОСФР по РД.
— Как прокуратурой республики проводится работа по защите прав предпринимателей?
— Нами проводится последовательная работа по ликвидации административных барьеров для бизнеса и обеспечению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Налажен контакт
с предпринимательским сообществом, ежемесячно лично мною проводятся встречи с предпринимателями в городах и районах республики.
За истекший период 2025 года выявлено более 2 тыс. нарушений закона, в целях устранения которых внесены более 700 актов прокурорского реагирования.
В связи с несоответствием федеральному законодательству прокуратурой республики опротестовано 10 положений о региональном государственном контроле, протесты рассмотрены и удовлетворены.
В истекшем году в прокуратуру поступило 505 заявлений
о согласовании проверок в отношении предпринимателей и юридических лиц. По результатам их рассмотрения в 346 (69 %) случаях отказано в согласовании проведения проверок.
Принятыми мерами прокурорского реагирования в текущем году погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам в размере 175 млн. рублей.
По фактам нарушения сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд 15 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Активизирована работа по предъявлению регрессных требований к руководителям, по чьей вине была допущена задолженность перед предпринимателями, в связи с чем государственные заказчики были вынуждены выплачивать неустойку. В суды направлено 15 регрессных исковых заявлений, из которых 10 уже удовлетворены.
— Какова роль прокуратуры в работе по противодействию экстремизму и терроризму?
— На постоянной основе органам прокуратуры региона осуществляется надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму.
С учетом современных вызовов, органами прокуратуры республики, правоохранительными органами и органами власти принимались определенные меры, направленные на недопущение дестабилизации ситуации в республике.
Большое внимание уделялось состоянию антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Органами прокуратуры республики совместно с правоохранительными органами с целью выявления и пресечения деятельности лиц, распространяющих и пропагандирующих идеологию экстремизма и терроризма, провоцирующих население на противоправные массовые акции, отслеживания оперативной, общественно-политической и социально-экономической обстановки в республике, на системной основе осуществляется мониторинг ресурсов сети «Интернет».
