В Махачкале обсудили реформу местного самоуправления, в частности особенности реализации Федерального закона от 20.03.2025 г. Nº 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в субъектах РФ СКФО.
В мероприятии принял участие Алексей Диденко, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению. Он отметил, что в субъектах РФ, входящих в СКФО, одноуровневая система территориальной организации местного самоуправления применяется в двух регионах, двухуровневая – в 3 субъектах, смешанная – в 2 субъектах. В частности, смешанная система в Дагестане (т.е. где-то в районах есть двухуровневая модель, а где-то одноуровневая).
Он отметил, что темпы перехода на одноуровневую систему в стране в целом замедлился, так как те регионы, которых хотели перейти на нее – уже перешли.
Предполагалось, что переход к одноуровневой системе муниципального устройства с субъектах РФ должен проводиться на территориях и поселениях, не имеющих перспектив социально-экономического и демографического развития, при условии создания там, в бывших центрах сельских и городских поселений, территориальных отделов администрации городского или муниципального округа.
Было отмечено, что в 2026 году в 42-х субъектах Российской Федерации будет функционировать исключительно одноуровневая система территориальной организации местного самоуправления.
Согласно переходным положениям, регионам нужно внести в свое законодательство изменения в соответствии с новым законом до 1 января 2027 года. Среди главных новаций законопроекта был обязательный переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой, а также изменение в распределении полномочий между регионами и муниципалитетами. В январе 2022 г. законопроект был принят в первом чтении.
В ходе мероприятия выступил также председатель Комитета НС РД по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту. Он отметил, что во многих сельских поселениях эффективность местных органов власти остается на низком уровне. Основой проблемой на поселенческом уровне является отсутствие финансовых и материальных ресурсов, ограниченная доходная база, из-за чего осуществление наиболее затратных, и как правило ключевых, полномочий передается на районный уровень.
Также он назвал проблемой сложные взаимоотношения между главами районов и сельских поселений при решении некоторых совместных вопросов.
«Предлагаемая одноуровневая система предлагает оптимизировать расходы, упростить управление, исключить перекладывания ответственности с одного уровня на другой, обеспечить формирование качественного депутатского корпуса через муниципальные выборы», — считает Исрапилов.
С другой стороны, для жителей Дагестана важно быть вовлеченными в жизнь республики через выборные механизмы. Участие в выборе собрания депутатов сельских поселений позволит влиять на решения, касающиеся местного самоуправления, — отметил он.
«Есть опасения, что ликвидация муниципальной власти на уровне сельских поселений может привести к снижению участия местного населения в осуществлении местного самоуправления и стать дополнительной причиной для оттока населения из сельских поселений.
Обеспокоенность жителей при переходе на одноуровневую систему связана и с земельными вопросами. При объединении сельских поселений муниципального округа распоряжение землями переходит на более высокий уровень», — отметил выступающий.
Артур Исрапилов призвал соблюдать баланс между сохранением самостоятельного местного самоуправления и обеспечением реальной ресурсной обеспеченности передаваемых полномочий.
В ходе мероприятия также выступили и рассказали о реализации указанного закона на своих территориях представители Чечни, Ингушетии, РСО-Алании, КБР, КЧР и Ставропольского края.
